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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 

財政部辦公廳

關(guān)于做好2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實施工作的通知

 

各有關(guān)省、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳：

 

　　為貫徹落實中央一號文件精神，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部繼續(xù)支持部分省份實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。 

 

　　一、充分認識實施特色農(nóng)業(yè)促進項目的重要意義 

 

　　深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，是黨中央、國務院作出的重要部署。加快綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)戰(zhàn)略的重要抓手，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力具有重要意義。 

 

　　一是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級，我國居民消費呈現(xiàn)多元化、個性化發(fā)展趨勢，正在由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，可以統(tǒng)籌各地資源稟賦，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進特色化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)得好、市場賣得好、消費者吃得好，滿足人民群眾消費結(jié)構(gòu)加快升級的需要。 

 

　　二是推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的有效途徑。綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要天藍地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，有序開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)資源，有利于加快建設規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)基地，推廣應用綠色高效生產(chǎn)方式，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，推進資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。 

 

　　三是促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的重要來源。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，促進適度規(guī)模經(jīng)營，推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，挖掘特色農(nóng)業(yè)潛力，有利于創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域，完善利益分享機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。 

 

　　四是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇。目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于爬坡過坎階段，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，市場競爭力不強。發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本、促進適度規(guī)模經(jīng)營、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、做大做強農(nóng)產(chǎn)品品牌，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，多層次、多領(lǐng)域提升我國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、資源利用高、農(nóng)民收入高，真正從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。 

 

　　二、總體要求 

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)，以果菜茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，以增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給為目標，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護為核心，以建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為方向，以項目建設為載體，以縣為單位，建設一批全程綠色標準化生產(chǎn)基地，完善產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全鏈條，加強質(zhì)量安全控制，培育一批獨一份特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟同步發(fā)展、與脫貧攻堅有效銜接，有效提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。 

 

　　（二）基本原則。一是綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)。貫徹落實綠色發(fā)展理念，集成組裝標準化、規(guī)模化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化技術(shù)模式，促進資源節(jié)約、生態(tài)循環(huán)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和生態(tài)效益同步提升。二是優(yōu)化布局、打造品牌。立足區(qū)域資源稟賦和市場消費需求，科學確定區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵區(qū)域整體推進，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。三是主體帶動、突出重點。選擇規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、帶農(nóng)脫貧增收致富能力較強的新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)開展示范，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、產(chǎn)品市場認可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四是政府引導、市場引領(lǐng)。注重發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。充分調(diào)動社會各方面積極性，主動參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目實施。 

 

　　（三）工作目標。通過實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，加快形成一批以綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、休閑觀光、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、規(guī)范生產(chǎn)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，打造一批知名特色農(nóng)業(yè)品牌，將綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)培育成貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要民生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費需求。 

 

　　三、建設內(nèi)容 

 

　　綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目主要支持以下內(nèi)容。 

 

　　（一）建設全程綠色標準化生產(chǎn)基地。以1—2個優(yōu)質(zhì)特色主導產(chǎn)業(yè)為重點，建設全程綠色標準化生產(chǎn)示范基地，推進品種改良、品質(zhì)改進，推廣生產(chǎn)設施、示范技術(shù)、質(zhì)量管理標準化，果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)等生產(chǎn)模式，廣泛應用病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生物防治等措施，推動種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展；改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等初加工條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失。鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，按照綠色優(yōu)質(zhì)標準，為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)、加工、銷售服務，訂單生產(chǎn)比例超過90%，保障產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定原料供給。 

 

　　（二）完善產(chǎn)加銷一體化發(fā)展全鏈條。主要建設分等、分級等產(chǎn)前處理設備，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)裝備升級，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品，適應市場和消費升級需求；推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，與大型電商合作，建立綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺或?qū)�屬營銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶充分享受二三產(chǎn)業(yè)增值收益，形成產(chǎn)加銷有機銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條。 

 

　　（三）加強質(zhì)量管理和品牌運營服務。完善綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級等標準，推行產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)品條碼制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等制度，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制。不斷挖掘特色產(chǎn)業(yè)品牌價值內(nèi)涵，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的品牌培育體系，實施生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”行動，推廣先進品牌培育模式，打造特色種養(yǎng)產(chǎn)品金字招牌、高端精品的企業(yè)品牌。 

 

　　四、支持方式及建設條件 

 

　　（一）支持方式。2019年選擇優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、提質(zhì)增效潛力大、地方政府高度重視的省份實施推進，支持山西、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、寧夏10個省（自治區(qū)，以下簡稱“各省”）實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目。中央財政通過以獎代補方式對實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目予以補助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部統(tǒng)籌相關(guān)因素測算下達補助資金。各省根據(jù)建設條件擇優(yōu)確定不超過3個項目（優(yōu)先支持符合條件的貧困縣申請項目），每個項目中央財政補助資金不低于1800萬元。各地可按規(guī)定積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)渠道資金，集中用于綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 

 

　　（二）建設條件。實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目應達到以下條件。一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務、人才支撐、基礎(chǔ)設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關(guān)政策和支持措施。二是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。產(chǎn)業(yè)資源特色較鮮明、比較優(yōu)勢較明顯、市場認可、出口潛力較大，優(yōu)勢特色主導產(chǎn)品具有較強的競爭力。三是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿Υ蟆ｍ椖繀^(qū)原則在一個縣域范圍內(nèi)，相對集中連片，規(guī)模適中，便于集中打造，有一定的發(fā)展空間；已初步建立嚴格高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全程化監(jiān)管；具有示范帶動能力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社，市場主體間構(gòu)建了穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，能夠帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。 

 

　　具體建設條件由各省結(jié)合實際細化完善。項目遴選確定后，請于4月30日前兩部門聯(lián)合發(fā)文將項目推薦文件、申請表（樣式見附件1）和實施方案（樣式見附件2）報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查備案（統(tǒng)一報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，一式3份），材料電子版同時發(fā)送cystscyc@agri.gov.cn。 

 

　　五、工作要求 

 

　　（一）強化組織領(lǐng)導。綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實行中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的工作機制。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要高度重視，建立健全工作機制和管理程序，及時印發(fā)省級工作方案，明確建設思路、建設內(nèi)容、建設條件等，并完善配套制度。要壓實地方部門責任，確保項目建設取得實效。 

 

　　（二）強化資源整合。鼓勵各省創(chuàng)新體制機制和政策體系，統(tǒng)籌用好支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導金融機構(gòu)對項目建設予以支持。 

 

　　（三）強化協(xié)調(diào)配合。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要加強溝通，分工協(xié)作。省財政廳要強化資金落實和政策監(jiān)督，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務部門要加強組織協(xié)調(diào)和政策統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門要抓好項目組織實施，研究細化具體措施，指導督促地方做好項目實施相關(guān)工作。 

 

　　（四）強化監(jiān)督管理。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加大日常調(diào)度和工作督導，完善管理考核機制，推動項目加快建設，嚴禁產(chǎn)生“大棚房”問題，嚴禁樓堂館所建設，確保工作方向不偏、資金規(guī)范使用。 

 

　　（五）強化宣傳引導。各省要充分利用各類媒體，多渠道宣傳實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目的重大意義和建設要求，開展經(jīng)常性的宣傳報道，全面展現(xiàn)項目亮點和成效，積極營造項目實施的良好氛圍。 

     　六、聯(lián)系方式 

 

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

 

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司劉曉軍，電話010-59192717   

 

　　計劃財務司丁祥勇，電話010-59192524 

 

　　（二）財政部 

 

　　農(nóng)業(yè)司李超，電話010-68551480 

 

　　  

 

　　附件：1.2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目申請表 

 

　　2.2019年____縣（區(qū)、市）綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實施方案（樣式） 

 

　　  

 

　　  

 

　　                                           農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

財政部辦公廳

　                                                     　2019年3月26日 

附件

 

附件1：2019年綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目申請表

 

省級聯(lián)系人及電話
項目信息	項目1	項目2	項目3
所在縣（市、區(qū)）名稱
是否在國家級貧困縣
主導產(chǎn)業(yè)名稱
主導產(chǎn)業(yè)2018年產(chǎn)值（萬元）
主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有“三品一標”數(shù)量
現(xiàn)有省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量（個）
現(xiàn)有合作社數(shù)量（個）
主要建設內(nèi)容
扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量（個）
形成地方標準名稱及數(shù)量
認證綠色產(chǎn)品名稱及數(shù)量
通過質(zhì)量認證企業(yè)數(shù)量（個）
項目總投入（萬元）
其中中央財政投入（萬元）
帶動農(nóng)民人均增收（元）
帶動農(nóng)民就業(yè)數(shù)（人）
副產(chǎn)物綜合利用率（%）
項目聯(lián)系人姓名及電話

 

附件2：2019年____縣（區(qū)、市）綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目實施方案（樣式）

 

一、項目縣基本情況

（包括區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口等情況）

二、項目縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、科技研發(fā)、質(zhì)量品牌等情況，現(xiàn)有扶持政策、主要做法、存在問題等內(nèi)容）

三、思路目標

（包括項目建設實施思路、任務目標等）

四、規(guī)劃布局

（包括項目區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、新項目實施規(guī)劃布局等）

五、項目內(nèi)容

（包括承擔主體、項目重點建設內(nèi)容等）

六、資金測算、使用和管理

（包括資金測算及依據(jù)，支出方向，資金監(jiān)管等情況）

七、效益分析

（包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等方面）

八、配套政策

九、組織保障

（包括組織領(lǐng)導機制、運行機制、宣傳策劃等）